近日，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)），同時(shí)規(guī)范了政府采購(gòu)意向公開(kāi)的文本格式。這一舉措在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議，有人贊不絕口，也有人提出現(xiàn)實(shí)難題。為此，本報(bào)特刊發(fā)“聚焦政府采購(gòu)意向公開(kāi)”專題，為廣大從業(yè)者提供一些參考意見(jiàn)。
政采意向公開(kāi)應(yīng)當(dāng)“承前啟后”
——對(duì)政府采購(gòu)需求公示的認(rèn)識(shí)及開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)的建議
■ 汪濤
近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），作為落實(shí)政府采購(gòu)深化改革以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，就政府采購(gòu)意向公開(kāi)的步驟、主體、渠道、依據(jù)、時(shí)間等作出了具體部署，為下一步開(kāi)展試點(diǎn)工作指明了方向。
政府采購(gòu)意向公開(kāi)的必要性
我們知道，信息披露是否及時(shí)充分是影響資源配置效率的重要因素。在資源配置過(guò)程中，信息不對(duì)稱會(huì)影響交易的效率，導(dǎo)致資源配置的扭曲，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。在具體實(shí)踐中，信息不對(duì)稱是客觀存在的，信息不對(duì)稱在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息比較充分的，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的，則處于比較不利的地位。信息不對(duì)稱往往會(huì)導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。完全消除信息不對(duì)稱是不可能的，但可以通過(guò)一些機(jī)制，減輕信息不對(duì)稱的影響。
政府采購(gòu)意向公開(kāi)就較好解決了信息不對(duì)稱在政府采購(gòu)活動(dòng)中的影響問(wèn)題，讓廣大潛在供應(yīng)商更早知道采購(gòu)信息，提前與采購(gòu)人聯(lián)系溝通，更早地介入到采購(gòu)活動(dòng)中，補(bǔ)齊了供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)信息能力上的不均衡短板，更好地避免了在決策行為上面臨的不確定性，使采購(gòu)人和供應(yīng)商均能設(shè)置更好的策略，降低交易成本，對(duì)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋Ｕ蠞撛诠?yīng)商平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，提升采購(gòu)績(jī)效，抑制腐敗具有重要意義。
政府采購(gòu)意向公開(kāi)與政府采購(gòu)需求公示的聯(lián)系與區(qū)別
《通知》一經(jīng)發(fā)布，就引發(fā)了相關(guān)從業(yè)者的大討論，大家的第一感受就是，政府采購(gòu)意向公開(kāi)與我們所看到的招標(biāo)之前的政府采購(gòu)需求公示、政府采購(gòu)需求征求意見(jiàn)公告等是不是一回事？
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）規(guī)定，“政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)”。在實(shí)際操作中，多地根據(jù)《實(shí)施條例》的規(guī)定以及財(cái)政部《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度以及需求管理。江蘇、安徽、廣東等地均對(duì)政府向社會(huì)提供的公共服務(wù)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行了規(guī)范，山東、黑龍江、貴州等地對(duì)政府采購(gòu)需求編制與公示作出相關(guān)要求，并強(qiáng)化政府采購(gòu)需求管理。
政府采購(gòu)意向公開(kāi)，就是預(yù)算單位將納入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始之前至少30日在政府采購(gòu)網(wǎng)站等約定渠道公開(kāi)。
政府采購(gòu)需求公示，作為需求管理內(nèi)容的一項(xiàng)，就是對(duì)于符合財(cái)政部門規(guī)定的相關(guān)情形的，預(yù)算單位在其政府采購(gòu)需求方案確定后，在指定媒體上公示，征求相關(guān)參與方意見(jiàn)。對(duì)于有些關(guān)于采購(gòu)文件的征求意見(jiàn)公示或者通知，筆者認(rèn)為，也應(yīng)劃入政府采購(gòu)需求公示概念之列。
兩者的共同點(diǎn)包括：提高政府采購(gòu)的透明度，方便供應(yīng)商提前了解政府采購(gòu)信息，保障各類主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；提高政府采購(gòu)效率，提升采購(gòu)績(jī)效。
都對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行了公示。包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、預(yù)算金額等等。
兩者的不同點(diǎn)有：政府采購(gòu)意向公開(kāi)更多是為了提前告知供應(yīng)商采購(gòu)信息，做好參與政府采購(gòu)活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，同時(shí)歡迎潛在供應(yīng)商上門聯(lián)系溝通；政府采購(gòu)需求公示是對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物各方面要求征求意見(jiàn)，目的是完善政府采購(gòu)需求，作為編制采購(gòu)文件、實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，簡(jiǎn)單說(shuō)，政府采購(gòu)需求公示的內(nèi)容就應(yīng)該是最后政府采購(gòu)文件的需求內(nèi)容。
政府采購(gòu)意向公開(kāi)對(duì)于是否論證沒(méi)有約定；政府采購(gòu)需求公示之前，一般要求對(duì)需求內(nèi)容邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證。
目前政府采購(gòu)需求公示主要起到了政府采購(gòu)意向公開(kāi)的作用
政府采購(gòu)需求公示的目的是為了讓潛在供應(yīng)商及時(shí)了解政府采購(gòu)需求的完整內(nèi)容，對(duì)于政府采購(gòu)需求中涉及的傾向性、限制性、排他性等不合理?xiàng)l款以及違法違規(guī)行為，及時(shí)反饋給預(yù)算單位及代理機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行修正，避免文件發(fā)出后，因質(zhì)疑、投訴導(dǎo)致項(xiàng)目停頓情況的發(fā)生，提高政府采購(gòu)效率。但就目前了解到的情況來(lái)看，供應(yīng)商對(duì)于政府采購(gòu)需求公示的關(guān)注也僅僅是為了了解項(xiàng)目的大體概況，對(duì)于方案的真正細(xì)致關(guān)注還是在招標(biāo)文件發(fā)出之后，如對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)疑、投訴也多是發(fā)生在政府采購(gòu)文件發(fā)出以后的階段。從供應(yīng)商的角度來(lái)講，招標(biāo)文件更全面細(xì)致，且前期未提異議并不影響在采購(gòu)文件發(fā)出后繼續(xù)對(duì)相關(guān)內(nèi)容提出質(zhì)疑；多數(shù)預(yù)算單位政府采購(gòu)需求公示的內(nèi)容更多的是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的概況描述，詳細(xì)程度遠(yuǎn)低于招標(biāo)文件實(shí)際采購(gòu)方案，因此，目前大多數(shù)的政府采購(gòu)需求公示起到的恰恰是政府采購(gòu)意向公開(kāi)的作用。
政府采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)工作的建議
政府采購(gòu)意向公開(kāi)正式納入采購(gòu)流程之后，對(duì)于采購(gòu)人，某些需要公示以及提前征求意見(jiàn)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于增加了一道流程；對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，文件發(fā)出之前需要關(guān)注多組信息，信息源以及信息量擴(kuò)大了，掌握信息更全面了，但也無(wú)形中增加了時(shí)間成本。為此，是否可以考慮將政府采購(gòu)意向公開(kāi)與政府采購(gòu)需求公示合二為一，發(fā)揮二者的各自優(yōu)勢(shì)，并將政府采購(gòu)意向公開(kāi)納入需求管理。
政府采購(gòu)意向公開(kāi)不僅僅服務(wù)于供應(yīng)商，同時(shí)也應(yīng)該服務(wù)于預(yù)算單位，隨著采購(gòu)人主體地位的不斷強(qiáng)化，“缺位”不免責(zé)，責(zé)任不再“潛水”，但目前采購(gòu)人的實(shí)際操作能力與責(zé)任不對(duì)等，采購(gòu)人無(wú)法承擔(dān)責(zé)任，政府采購(gòu)意向公開(kāi)也應(yīng)作為采購(gòu)人向潛在供應(yīng)商征求合理方案的重要渠道，建立反饋機(jī)制。一方面通過(guò)社會(huì)力量協(xié)助，解決采購(gòu)人信息量、知識(shí)面以及專業(yè)化不足的問(wèn)題，不斷提高采購(gòu)人的政府采購(gòu)需求編制水平，另一方面，將對(duì)政府采購(gòu)需求的質(zhì)疑、投訴前置，提高政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程的順暢程度，提高政府采購(gòu)績(jī)效。
集采機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化咨詢服務(wù)功能
《通知》明確規(guī)定，政府采購(gòu)意向由預(yù)算單位負(fù)責(zé)公開(kāi)。那么，集采機(jī)構(gòu)作為委托代理機(jī)構(gòu)，作為提供場(chǎng)地、咨詢和交易服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在政府采購(gòu)意向公開(kāi)中應(yīng)該完成哪些工作呢？
充分調(diào)研，為相關(guān)部門制定政策提供參考。充分發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)一頭連接政府，一頭連接市場(chǎng)的作用，及時(shí)向相關(guān)部門反饋采購(gòu)人和供應(yīng)商的意見(jiàn)和建議，供相關(guān)部門制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的試點(diǎn)政策提供參考。
為采購(gòu)人提供專業(yè)化服務(wù)。針對(duì)采購(gòu)人政府采購(gòu)需求制定過(guò)程中的困難，結(jié)合采購(gòu)人實(shí)際要求，提供專業(yè)化指導(dǎo)和服務(wù)。
靠前一步服務(wù)，接到委托以及交易項(xiàng)目后，或者預(yù)算信息到達(dá)后，及時(shí)與采購(gòu)人確定采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間，便于采購(gòu)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行政府采購(gòu)意向公開(kāi)。
與政府采購(gòu)意向公開(kāi)發(fā)布媒體做好對(duì)接，拓寬預(yù)算單位政府采購(gòu)意向公開(kāi)范圍，為供應(yīng)商獲取信息提供便捷渠道。
做好政府采購(gòu)意向公開(kāi)歸檔工作，完善采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理，為相關(guān)部門檢查及督促做好準(zhǔn)備工作。
（作者單位：山東省政府采購(gòu)中心）
本文來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第949期第4版
